Эксперт ПОРА предостерегает от такой модели организации управления, в рамках которой всегда ожидается, что ключевые решения должны приниматься «наверху»
Правительство России по поручению президента определит перечень населенных пунктов в Арктике, которые будут считаться опорными. Для каждого из них впоследствии будут разработаны мастер-планы развития до 2035 года. А уже к 1 октября 2024 года необходимо утвердить комплексные планы долгосрочного развития арктических городов – также до 2035 года и с чёткими источниками финансирования. Александр Балобанов, заведующий кафедрой государственного управления и публичной политики ИОН РАНХиГС, показывает, насколько разнообразными должны быть управленческие подходы к развитию территорий для разных типов опорных центров. Эксперт ПОРА предостерегает от такой модели организации управления, в рамках которой всегда ожидается, что ключевые решения должны приниматься «наверху».
«Развитие сети опорных городов в Арктике требует более широкого взгляда на территорию Арктики. Нужны модели пространственного развития арктического региона как целого. В логике пространственного развития региона как целого опорные города/ центры необходимо рассматривать как узлы сети, а не как отдельные точки.
При этом среди основных сложностей, требующих преодоления, – традиционно-централистские форматы организации управления, в рамках которых всегда ожидается, что ключевые решения должны приниматься «наверху».
Опорные центры развития региона типологически могут и должны быть разными. Их сеть должна работать на развитие региона, в то время как каждый их них может и должен обладать своей спецификой – в соответствии с логикой дифференцированного, а не равномерного или выравнивающего развития.
Разные типы опорных центров могут включать в себя:
Повестка развития для центров разного типа должна быть разной:
Развитие опорных центров требует дифференциации систем организационно-управленческих отношений:
Важнейшая задача государственной политики – стимулирование и поддержка различных инициатив:
Разные типы опорных центров могут включать в себя:
- центры традиционной (в Арктике – добывающей) экономики;
- инфраструктурные центры (транспорт, медицина, образование, метеорология, культура);
- центры постиндустриального развития (НОЦ);
- центры обеспечения безопасности;
- центры традиционной культуры.
Повестка развития для центров разного типа должна быть разной:
- решения для сложившихся (крупных) городов, соответствующие условиям Севера; это –повестка наиболее приближенная к сегодняшним направлениям урбанистического поиска: городские/ общественные пространства, городская инфраструктура и др.;
- новые современные инфраструктурные решения, соответствующие условиям Севера («умные города»);
- решения для центров роста: университеты, инновационные центры;
- инновационные решения для небольших городов и других систем расселения,
- специализированные образовательные программы;
- стимулирование и поддержка местных инициатив и локальных проектов;
- связь с "Большой землей" (транспорт, телемедицина, образование и др.);
- площадки обмена опытом.
Развитие опорных центров требует дифференциации систем организационно-управленческих отношений:
- организационное выделение Арктики как макрорегиона, собирающегося не административно – «сверху вниз», – но на принципах кооперации действующих субъектов/ центров развития: федерации – регионов – корпораций (одно из возможных организационных решений здесь может состоять в создании специализированного Агенства развития Арктики, построенного сетевым образом);
- децентрализация отношений федеральный центр – субъект федерации: регионы должны иметь возможности для самостоятельного определения путей и механизмов развития, взаимодействие между разными субъектами развития макрорегиона должно быть интересно и выгодно каждому из них;
- развитие местного самоуправления: локальные проекты могут быть успешными, только когда их удерживают местные субъекты активности;
- создание/ развитие специализированных зон деятельности бизнеса;
- развитие некоммерческого сектора и профессиональных сообществ разного рода.
Важнейшая задача государственной политики – стимулирование и поддержка различных инициатив:
- концептуальные разработки, формирующие представления о развитии региона в целом;
- разработка нормативно-законодательного обеспечения регионального развития;
- реализация конкурсных механизмов формирования разных инициатив развития;
- целевые программы развития инфраструктуры;
- поддержка крупных флагманских проектов (проектов-драйверов)».
Источник: https://porarctic.ru/ru
